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现代学校制度的含义  

2017-05-03 16:50:07|  分类: 【现代制度】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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现代学校制度的含义

关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识

1、制度的含义:制度特指用来指导和约束个人或组织的社会行为,用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。

2、学校制度的含义:“学校制度”又称“学校教育制度”,有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”,指的是“学制”。广义的“学校制度”,指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系,以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。广义的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。

3、基础教育阶段现代学校制度的含义:我们提出对于“现代学校制度”的初步的、有待验证的定义:

现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下,能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求,以完善的学校法人制度为基础,以现代教育观念为指导,学校依法自主、民主管理,能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。

4、现代学校制度的基本特征:基础教育阶段现代学校制度应当具有下列一些基本特征:

(一)以现代教育观为指导,能够敦促并保障学校大力推进素质教育,促进学生的充分、全面、多元、终身发展,允许有差异地发展

(最优发展)。能够引导校长把主要精力用于研究、领导教师的教和学生的学,做课程的领导者。

(二)能够大力促进校长和教职工的专业化发展,有力地推动学校的人力资源开发工作。

(三)能够有力地推动现代学校文化的形成,有力地推动“传统型学校”向“学习型学校”发展。

(四)能够推动和保障学校形成清晰的学校产权。

学校资产指的是学校占有或者使用的能以货币计量的各种经济资源的总和。学校资产的表现形式主要包括;固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和其他资产。

对学校资产所形成的权利,简称产权。学校产权是学校所有制的核心和主要内容,至少包含了所有权、占有权、使用权、收益权、处置权。??

学校产权的表现形式,至少包含了:

——物权??

——债权??

——股权(如学校投资于企业、教育园区或其他学校之后所形成的股权);

——校誉??

(五)能够保障学校依法自主、民主管理,形成校本管理的机制和民主治校的制度基础。

(1)能够使学校成为独立法人并形成完善的法人治理结构。使

学校成为独立法人,至少有三层含义:

第一层:学校应当具备法人条件;

第二层:学校应当在取得法人资格的基础上建立起现代学校法人制度;

第三层:应当“三分”,即通过政府转变政府职能、修改和制定有关法律、建立现代学校法人制度,使政府行政职能与学校教育职能基本分离,国家行政权力与学校法人权利基本分离,举办者产权与学校日常经营权基本分离。

(2)能够推动教育行政机关把应当下放给学校的权力下放给学校。

(3)能够推动学校形成校本管理的机制。

校本管理的机制应建立在“形成了新型的政、校关系”、学校内部扁平化组织结构大体完成的基础上,而不是建立在学校内部科层制组织结构的基础上。

(4)能够为教育管理行家负责学校日常管理提供系统的制度保障。

(5)能够保障教职工依法、有效地参与学校的管理。

(6)能够保障社区中的各种组织及家长有效地参与学校管理。

(六)能够具体、明确地规范政府应承担的义务教育阶段的责任特别是经济责任,构建起针对政府的完善的、可操作的问责机制和其“不作为”的追究机制。

(七)能够逐步地、有序地允许家长、学生自主择校。

(八)能够引导学校积极地参与社区文化建设,推动社区可持续发展。

5、现代学校制度建设的几大途径。(按:即现代学校制度建设各方面的任务。)

途径之一:通过改善教学环节,推动素质教育,促进学生充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展,提高学校效能,来逐步建设课程、教学环节的现代学校制度;

途径之二:通过人事制度改革或人力资源开发来逐步建设现代学校制度;

途径之三:通过公共教育经费拨款标准、途径或方式的改革对政府的问责、追究制度的建立,来逐步推动现代学校拨款制度、日常财务制度的建设;

途径之四:通过学校法人资格的确认、完善以及法人治理结构的形成、完善,来逐步建设现代学校法人制度;

途径之五:通过发动学校教职工积极、有效地参与学校管理,或通过发动社区中的组织、学生家长、选民积极、有效地参与学校管理,推动学校管理民主化、科学化、法制化,在此过程中,逐步设计出具有现代学校制度某些特征的各种制度;

途径之六:通过学校整体形象设计、校园文化建设以及整体推动“学习型学校”建设,来逐步建设相关的制度。

篇二:现代学校制度建设工作的意义

现代学校制度建设的认识及构建设想

一、现代学校制度的概念及特征

什么是现代学校制度?现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要,以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础,以现代教育观为指导,学校依法民主、自主管理,能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。简而言之,现代学校制度是促进教师更好地教与学生更好地学的制度。

现代学校制度应体现以下特征:

传承性。新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法,还要在立足传统教育制度的基础上,结合学校制度建设的实际,通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法,使之不断健全完善。

操作性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度,而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度,它不仅存在于理论或逻辑中,而且也存在于现实操作中,永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。就是说这种制度是现实的、具体的、可操作的,是适合学校发展意愿的。

法理性。现代学校制度的建设,就是通过理论、政策的研究,制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理,营造法治化教育环境。这种“法理性”原则,既是现代学校制度研究与设计的依据,又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。

包容性。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系,同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外,这种制度绝不是一种现代的制度。只有注重现代学校制度的包容性,才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。

体系性。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系,具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革,并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制,使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中,主动满足经济社会发展对国民教育的需求。篇二:现代学校管理制度的研究意义

现代学校管理制度的研究意义

字体大小:大 中 小 杨先生 发表于 2008-08-05 19:50评论1条 阅读1085次现代学校管理制度的研究意义

一、现代学校制度提出的背景

《中国教育改革和发展纲要》已发表近6年,现在是该明确回答怎样建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的现代学校制度的时候了。如果再不从理论上正确回答这个问题,中国教育改革就不可能有质的飞跃。

为了深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,2003年全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度,建立政府为主,社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制,鼓励社区、家长参与的学校管理,形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”。对此,教育部明确要求通过“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”,探索我国基础教育现代学校制度建设的思路和途径,并要在理论研究的基础上,突出实践研究和政策研究。

二、开展现代学校制度研究的意义

开展现代学校制度研究和实验,对于全面推进教育创新,特别是教育制度创新,进一步调动全社会参与和发展基础教育事业,推进学校管理的民主化、法制化和科学化,尽快形成

比较完善的现代国民教育体系和加速建设学习型社会等多方面都具有重大的理论意义和实践意义。

三、现代学校制度的内涵

1、什么是现代学校制度?

现代学校制度,指的是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求,以学校法人制度为主体,以有限责任制度为

核心,以教育管理专家经营为表征,以学校组织制度和管理 制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。

现代学校制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系,具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作。这种制度保证了教育体制改革,并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制,使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中,主动满足经济社会发展对国民教育的需求。

适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求,表明现代学校制度是时代的产物:

① 现代学校是社会化大教育系统的有机构成部分,必须把提高民族素质,

多出人才、出好人才作为办学管校的根本目的;

②建立现代学校制度,是教育系统采取综合配套、分步推进的方针,改革包得过多、统得过死的旧体制,以满足经济体制、政治体制和科技体制改革不断深化对人才需求的必然结果;

③现代 学校制度是与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的教育新体制。以学校法人制度为主体有3层含义:

①学校必须具备法人条件,即依法成立,有必要的财产,有自己的名称、组织机构和场所,能够独立承担民事责任,应具有人格、财产和责任的独立性。

人格独立性,就是学校法人是法律上的独立主体,它不因投资者代表更迭而影响学校法人的地位。

财产独立性,就是学校对以自己学 校名义取得的财产享有完整的支配权,包括占有、使用、处分和收益的权利。投资者一旦将财产投资给学校法人,这部分财产就由学校法人支配。 责任独立性,就是学校法人对所承担的债务,只能以学校法人拥有的独立 财产(经费)承担,投资者对学校超出投资额以外的债务不再承担清偿责任,学校债务人也无权要求其承担额 外的债务。

②现代学校必须在取得学校法人资格的基础上建立学校法人制度,使学校拥有法人财产,在民事活 动中依法享有民事权利,承担民事责任,实现民事权利能力和行为能力的统一,使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

③国家所有权职能与行政职能必须分开,政校职能必须分离,确保学校 法人具有办学自主权。为此,现代学校建立法人制度,必须从法律上保证国家所有权与宏观调控权分离,政府 管理职能与学校管理职能分离(以彻底改变学校对教育行政部门的附属地位);出资人的所有权和学校法人财 产(经费)权得到法律确认;学校股东所有权与董事会及其领导下的校长经营权的分离得到规范。能否建立有限责任制度,能否实现教育管理专家经营,是区别国有公办学校与国有民营学校的根本标志。

在国有公办学校里,政府对学校具有无限责任;学校对政府具有长期依赖性,需要靠政府增加教育经费解决客体资源与主体目标这一办学的主要矛盾。现代学校转换经营机制改为国有民营学校后,其投资主体由单一的、无偿的国家财政拨款,变为国家、法人、教职工个人、外资等多个投资主体。学校以股东投入的全部 财产作为资产对外承担债务责任。政府作为学校的股东,仅以学校原有的国有资产折成国有股份作为对学校的 投入。如果学校发生亏

损或入不敷出,那么政府不再直接出面处理,而是由董事会来谋求解困之道,这就使作 为股东之一的国家对学校只承担有限责任,割断了学校对政府的纵向依赖,减轻了国家的财政压力。国有民营学校通过所有权与经营权的分离,以及聘请一批优秀的教育管理专家专司经营管理之职,实现了现代学校管理 的制度化、科学化,从而也就大大提高了学校资产(经费)运营和育人的效益。由此,在学校法人制度基础上

建立起来的有限责任制度和教育管理专家经营制度,必将使国有民营学校优于其他类型的学校。

以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容,表明现代学校制度是一个建立在学校法人制度基础上的有机的制度体系。学校组织制度是由股东会、董事会、监事会、教职工代表大会和校长所构成的组织结构。学校管理制度主要涉及学校经营管理组织的类型、责任制度、民主管理制度、教职工和学生管理制度、教育教学常规管理制度教育科研管理制度、财务制度以及现代学校文化模式等。建立现代学校制度,可以调整政府与学校的关系。一方面,政府作为股东,通过委派自己的股权代表参加学校董事会,影响学校的决策,贯彻党和国家的教育方针政策、法律法规和教育计划,对学校进行间接管理,避免政府对学校统得过死的倾向;另一方面,真正有效地执行督导评估的行政职能,通过教育督导部门的督导与审计机构的审查,对学校教育、教学、科研、财务、人事、行政和经营管理活动,进行视察、审查、监督、评价和指导,把政府应 该管的事情真正管好。

2、现代学校制度的基本特征

以国有民营学校为主要形式的现代学校制度具有产权关系清晰、政校职能分开、法人制度健全、组织管理科学、奋斗目标明确的基本特征。

①产权关系清晰。就是学校不仅产权与办学权分离,而且产权关系清晰。不 论是国家、法人,还是个人、外资,所有权都是一种股权,学校实际占有权则相应转为法人财产权。不论是投 资人还是学校法人,作为产权主体,依法具有各自的权利、义务和责任,其权、责、利只和投资额相关。

②政校职能分开。就是政府只是学校的股东,只行使股东的职权,不能也不会直接干预学校的具体管理工作,学校 的最后决策权掌握在董事会手中,董事会则把学校日常的教育教学与经营管理工作交给校长机构去决定并组织 实施,实现学校管理的专业化。

③法人制度健全。就是学校法人资格不是国有民营学校自身固有或自由取得的,而是法律赋予的。按照《中华人民共和国民法通则》的精神,学校只要具备法人条件,那么自批准设立或者 登记注册之日起就取得法人资格,并依法享有民事权利,承担民事责任。

④组织管理科学。就是国有民营学校 组织管理机构是由相互制约的权力机构、决策机构、经营机构、监督机构和民主管理机构所组成,具有封闭性,学校内部管理体制能够形成合力,决策体制科学民主,教职员工参与管理,责任制健全,从而使学校全体成 员的积极性得到极大的提高。

⑤奋斗目标明确。就是学校必须具有切实可行的教育目标和管理目标,即必须坚 持把育人效益放在首位,并不断提高社会效益、经济效益。

3、现代学校制度的类型

回顾学校制度的发展史,尽管形式不断变化,名称不断更迭,但归纳起来不外是3种形式:一是国有国办学校,二是民有民办学校, 三是国有民营学校。

1、国有国办学校

以国家财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的国家举办的学校,其资产属于国家所有,谓之国有国办学校(简称公办学校)。这类学校长期受到客体资源的有限性与主体目标的宏大性这对主要矛盾的困扰。也正由于这类学校的所有权属于国家,在管理权限的划分上,政府有关部门对学校统得过死,使学校缺乏应 有的活力,而政府应该管理的事情由于

学校数量多、分布广,又无法很好地管起来。所以,《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:要从根本上改变这种状况,必须从教育体制入手,有系统地进行改革。

2、民有民办学校

以企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的学校, 其资产有属于集体所有的,也有属于公民个人所有篇三:现代学校制度建设实施方案

白峰小学现代学校制度建设实施方案

根据2014年4月宁波市北仑区教育局《关于开展第二批现代学校制度试点工作的通知》精神,我校紧紧抓住此次契机,为更进一步的建设好学校、管理好学校、教育好学生、发展好教师,推进我校教育内涵发展、科学发展,全面实施素质教育,进一步激发学校内部活力,建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的现代学校制度,为实现“让每一个孩子成为有根基的现代人”的现代化办学目标提供制度保障,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为引领,尊重教育发展规律,针对我校教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题,有效整合行政、学校与社会等各方力量,通过完善基本制度,健全长效机制等方式,构建思想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现代学校制度框架,使我校成为教育教学质量稳步提升、办学活力不断增强、品牌特色不断彰显,社会声誉与日俱增的现代化农村小学。

二、总体目标

1.现代学校管理制度建设

坚持以人为本的管理理念,进一步完善学校各项工作的管理条例,加强学校管理的制度化建设,提高学校人文管理的水平,建立民主、科学、开放的管理机制,形成制度管理与人文管理有机结合的新型管理体制,充分调动广大教职工的积极性,使学校工作充满生机和活力。

2.现代学校民主制度建设

学校的民主体现在课堂教学和师生交往中,体现在有组织的学校活动中,体现在学校管理决策过程中,也体现在学校与社区、家庭及其他成员的沟通与合作中。民主治校,即教职工依法、有效地参与学校管理,是现代学校有效管理的重要原则,是教育管理民主化的重要内容。

3.推进校务公开,有利于构建现代化学校管理机制

现代学校制度的核心功能是为了“三个发展”,即学生的发展、教师的发展和学校的发展,而坚持校务公开,正是为了激发教职工的潜能,促进学生的全面发展和学校的可持续发展。

4.加强学校安全管理,努力构建和谐平安校园

以分管副校长为责任人,以部门领导为成员的安全检查领导小组,结合本部门管理的基本职责和管理岗位的工作,进行定期不定期全面安全检查活动,要求不留一个死角,不放过一个问题,不忽略一个隐患。全面揭示和发现我们学校在管理层面存在的安全问题与安全隐患。发现存在的问题隐患,做出专题安全检查报告,提出整改工作意见,明确整改工作期限。

三、具体措施

1.观念引领——建起先进的制度观念基础

学校将利用教师大会、年级组、教研组会议等形式,宣传现代学校制度建设的重大意义,认真学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和省市教育工作会议精神、建设现代学校制度的理论专著、名校实践经验等,统一思想,充分认识到现代化制度建设对推动学校从传统走向现代,从封闭走向开放,提升学校内涵发展、快速发展的必要性。

2.重点突破——部分重大制度取得实质性突破

制定《白峰小学现代学校制度建设实施方案》,根据方案逐步推进,完善《白峰小学章程》,形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校治理结构;建立健全学校民主管理制度、安全管理制度、教代会制度、教师专业化发展制度、现代课程制度、制订全员岗位职责等关键性制度,全面激发学校活力。重点突破以下几点:

(1)建立现代学校民主管理制度

继续完善学校的规章制度建设,使学校从校长到教职工,人人都有自己的责任区域,事事都能有章可循。加强在组织各类教育活动中实施分层管理,坚持有分有合,管理到位,避免管理上的“一刀切”现象。通过“项目竞标”的方式创建教师参与学校管理的平台,吸引更多的教师参与项目管理,鼓励他们

现代学校制度的内涵

勇于承担责任,发扬主体精神,推进学校管理的民主化建设。

(2)建立现代学校绩效分配激励制度

创新师资队伍管理机制,着眼于进行学校师资队伍管理机制的改革。深化以教职工聘用和管理为重点的学校人事制度改革和分配制度改革,完善重能力、重实绩,以绩效考核为核心的用人机制和绩效工资制,增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识,充分调动教职工的积极性和创造性。

(3)修订相关的内部配套制度。

完善学校内部管理制度,重新修订与现代学校制度不相适应的学校管理制度,包括党务、校务、教务、德育、教科研、师资管理、总务、财务、工会等学校工作的各个方面。

3.点面结合——紧贴中心全面铺开。

现代学校制度的建立非一日之功,必须围绕中心按照“顶层设计――试点先行――有序推进——全面铺开”的思路进行,制度经过精心设计一旦确立,就应当有它的稳定性与连续性,运行过程中可能仍然有这样那样的不足,要进行适当的微调。试点成熟的制度经验需要转化为更大面的共享成果,使点上的经验在面上推开,面上的问题在点上得到解决,形成点上突破,面上覆盖,质上提高的良性循环。

四、实施步骤

第一阶段:准备阶段(2014年5月):成立现代学校制度建设工作领导小组、形成现代学校制度建设实施方案;传达文件、宣传发动、学习领会,做好现代学校制度实验的思想、组织、分工等各项准备工作。

第二阶段:实验与推广阶段(2014年6月-2014年9月):在充分征求部门及教职工意见和建议的基础上,研究建立学校章程,重点突破,进行制度实施的试点工作,形成现代学校制度基本框架,并在实验基础上稳步推广。

第三阶段:总结与完善阶段(2014年11月):全面反思学校试点工作中的问题和不足,总结现代学校制度建设取得的经验与成效,研究部署下一阶段工作,为现代学校制度持续发展奠定基础。

第三阶段:推广与应用阶段(2015年1月):召开教职工代表大会,通过落实学校各项制度。制度经教代会通过后,学校将建立督查组织,加强制度的落实,规范领导的管理行为、教师的教学行为和学生的学习行为,是学校的各项工作有章可循、有法可依,保证学校各项工作规范、高效运转。

五、组织机构

白峰小学现代化制度建设工作领导小组:

组长: 张维亚

副组长:周信祥 方艺斌 顾岭寅

成员:王培珍 周华祥 乐瑞祥 周鲲鹏

王达达 陈 希 沃旭辉 王寒光 张 英

篇三:试析现代学校制度建设的内涵及应对策略

试析现代学校制度建设的内涵及应对策略

2009级在职教育硕士 李德胜

摘 要:“建立现代学校制度”是我国近一段时间深化教育改革热烈讨论的话题之一。这一问题是如何被提出的?谁在谈论“建立现代学校制度”?如何探究“建立现代学校制度”?这些根本性的问题值得认真反思。中小学建立现代学校制度应该从正确处理学校与政府的关系、优化学校内部治理制度与构建和谐的学校——社区互动机制三方面进行创新。

关键词: 现代学校制度 内涵 应对策略

对建立“现代学校制度”的研究、探讨是近一段时间我国教育领域深化改革的热点之一。然而,众多的研究和实验成果,总给人一种繁杂模糊、无所适从之感。为什么要建立现代学校制度?如何研究和设计现代学校制度?建立政校分离机制、完善学校的法人治理结构,抑或完善学校的内部治理结构、形成精简高效的学校内部管理机制,是否就是我们当下所需要的现代学校制度?

显然,人们当下所谈论的“现代学校制度”有其特殊的语境和特定的问题意识,与泛泛而谈、通行于世界各国的现代学校制度概念有着明显的不同。解明这一概念建构与中国现代学校运行逻辑之间的关系,把握中国学校制度改革与发展问题的实质,无论对于研究者还是改革者来说,都是十分必要的。

一、“建立现代学校制度”问题的提出

在中国,建立现代学校制度以发展现代教育,自清末以来一直是国家现代化工程的重要组成部分之一。此后的历次重大教育改革,都离不开学校制度问题,甚至可以说,学校制度在历次改革中都是主题或主题之一。清末民初的教育改革固然如此,新文化运动推动下的教育改革也不例外,就是国民党政府1930年代的教育改革、新中国1950年代的教育改革以至于“文革”、新时期的教育改革,学校制度都是

无法绕开的问题。从学日德、学美国、学欧洲,再到学苏联、学美国,如此频繁地改换门庭、更张制度,固然反映了现代社会和教育快速发展的一般趋向和需要,但它同时也意味着,一种与中国社会实际相适应、有效反映中国现代化需要的现代学校制度,始终处在未完成的状态。

20世纪80年代以来,改革传统的教育管理体制,改革课程体系,改革应试教育模式,实施新的课程标准,积极倡导素质教育,各种问题一股脑儿地摆在人们的面前。如同历次教育改革所经历的挫折与蜕变一样,新时期的教育改革也同样触及到了现行的教育体制与学校制度。教育改革的不断深入,经济体制改革深化和市场经济体系的逐步建立,成为推进教育改革的重要力量,而来自传统教育制度的“障碍”(即当下许多人所讲的“制度性障碍”)已经被许多人认为是阻碍教育改革与发展的根本原因。这也是当下提出“建立现代学校制度”课题比较一致的认识和归因。

二、现代学校制度的内涵

1.现代的含义。“现代”是一个动态的、标准不断提高的、在绝对时间上没有固定起点和终点的一个过程、一个时代。自社会化大生产形成以后,人们总是习惯于将自己所处的时代称为“现代”。 “现代学校制度”是适应时代潮流将要大面积实施的一种学校制度,是知识经济初见端倪背景下的、能够适应全面建设小康社会和21世纪初叶我国经济与社会全面发展所需的、指导和约束学校可持续发展的各种制度的总称。

2.学校的含义。学校是按照社会需要,有目的、有计划、有组织地对学生(学员)进行培养教育的场所。

3.制度的含义。制度特指用来指导和约束个人或组织的社会行为,用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。

4.学校制度的含义。“学校制度”又称“学校教育制度”,有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”,指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则,简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。广义的“学校制度”,指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系,以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。广义的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。

综合上述要素,我们提出对于“现代学校制度”的初步的、有待验证的定义:现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下,能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求,以完善的学校法人制度为基础,以现代教育观念为指导,学校依法自主、民主管理,能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。

三、现代学校制度内涵的进一步理解

现代学校制度作为一个相对性的概念,是在现代教育历史沿革的

过程中提出的一个理论框架,更是一个实际问题。可以说,现代学校制度问题的提出实质上是现代学校教育所经历的变迁在制度层面上的反映。

现代学校制度的构建在宽阔的社会转型大背景下与教育属性的分化紧密相关,其过程是经济、政治、社会、科技和文化诸多因素交互作用的结果。由于教育的公共属性和私利属性客观存在,两者之间关系的处理和运作,决非非此即彼的二元对立。所以,现代学校制度的提出与构建更多的是基于历史变迁中的公民社会选择、市场选择及政府选择的博弈均衡。

现代学校制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。基于此,无论是对其外延还是内涵给现代学校制度进行统一而确切的界定是相当困难的。一般而言,现代学校制度是指符合现代教育基本理念,坚守教育本真,构建学校法人制度以确立学校的主体地位,以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中,以人为本、以学生发展为中心的教育理念是前提,确立学校的法人主体地位是关键。现代学校制度应具有多元、开放和包容的特点。因此,现代学校制度的建立就是教育法制化、民主化、开放化的过程。

目前我国现代学校制度建设所争论的一个重要问题是构建现代学校制度,其重点是促进教育公平抑或提高教育效率。实质上,公平与效率是一对永恒的矛盾组合,基于我国的教育现实,因地制宜地处理好教育公平和效率的关系是构建中国特色的现代教育制度、创建和谐

社会的基本诉求和必然抉择。现代学校制度作为教育领域的一系列制度安排,应在促进公平和提高效率的均衡中设计自身的构建逻辑。我们所要明确的应该是它首先是一种教育制度而非经济制度,应该更多地关注教育的本真即学生的发展问题。现代学校制度应在市场机制、政府权力和公民社会之间寻求一种内在均衡的治理结构,从而有效配置整个社会的教育资源,同时保障学校教育更好地实现公益性宗旨和社会公正。因对现代学校制度科学内涵认识模糊而造成其建设进程中的一系列争论与困惑,主要有来自政府过度干预、市场发育不足和社会参与欠缺等多方面的机制与环境因素构成,导致制度建设上延续政府“外部人控制”和强化校长“内部人控制”的瓶颈。实践层面而言,其治理途径可从外部与内部机制建设相结合入手,完善学校法人结构,培育有利于竞争的外部市场,建立参与程度更广泛的监督机制,“重建制度社会资本”[1],减少“委托—代理”链条,规避教育机会主义行为,最终建立健康有效的现代学校制度。

四、构建现代学校制度的对策思考

构建现代学校制度是个复杂的系统工程。鉴于现行学校制度存在的现实困境,我们认为应该从政府、学校自身和社会三方采取相应措施,共同致力于现代学校制度的构建。

1.构建现代学校制度的前提——正确处理学校与政府的关系。立足政府层面,正确处理学校与政府的关系,清晰界定政府与学校各自的职能,是现代学校制度的首要内容。为此,政府应该转变教育职能、提供法规政策引导和培育资源市场以服务学校发展。

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